Ростехнадзор и разрешительные документы

Ростехнадзор иначе имеет название Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Данная федеральная служба была создана в 2004 году Постановлением Правительства РФ № 401. В нем определена структура и численность персонала, ответственность за осуществление основных функций.

Работа Ростехнадзора разделена между центральным аппаратом ведомства и ее территориальными структурами, которые осуществляют непосредственный надзор и контроль на территории РФ.

Ростехнадзор является основным надзорным и регулирующим органом в следующих сферах деятельности:

атомный надзор;
технологический надзор;
экологический надзор;
горный надзор;
энергетический надзор;
строительный надзор;
регулирование безопасности использования атомной энергии;
регулирование ядерной безопасности, работ с радиоактивными отходами;
в области промышленной безопасности.

В соответствии с функциями, возложенными государством на данную службу, ею разработаны Административные регламенты, в соответствии с которыми происходит регулирование деятельности в конкретной разрешительной или надзорной сфере.

Оформление и выдача разрешительных документов Ростехнадзора осуществляется, в том числе, на основе следующих Административных регламентов ведомства:

по лицензированию использования атомной энергии;
по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;
по техническому контролю в электроэнергетике;
по выдаче разрешений на использование конкретных типов технических механизмов на опасных производственных объектах;
по лицензированию экспертизы промышленной безопасности;
по лицензированию маркшейдерских работ;
по установлению лимитов на размещение отходов;
по регистрации опасных производств и ведению государственного реестра опасных производств;
по проведению экологической экспертизы федерального уровня;
по выдаче разрешений на перемещение озоноразрушающих веществ и оборудование их содержащего;
по выдаче разрешений на перемещение отходов через границу РФ;
по лицензированию деятельности по различным операциям с опасными отходами.

Регистрационные (разрешительные) документы Ростехнадзора

Виды деятельности, с которыми приходится иметь дело сотрудникам и инспекторам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору относятся к тем сферам, где возможно нанесение существенного вреда, как работникам производства, так и окружающей среде или населению близлежащих пунктов.

Для множества таких объектов существуют системы государственной их регистрации в Реестрах, имеющих определенное назначение. Так все предприятия или отдельные цеха и участки, которые попадают под характеристики ФЗ № 116 (от 1997 года) и называются опасными, должны быть зарегистрированы в соответствующем государственном реестре.

К таким производствам относятся химически опасные, взрывоопасные, участки, где осуществляются работы с расплавленными металлами, подземные работы и многие другие. В соответствии с российским законодательством все опасные производственные объекты, перед тем как быть внесенными в государственный реестр, требуется идентифицировать, составить подробные карты учета, согласовать в соответствующих службах Ростехнадзора.

Государственой регистрации подвергаются все объекты, связанные с атомной и ядерной деятельностью, включая работу с отходами и хранилищами. Такие разрешительные документы Ростехнадзора могут быть получены для любых объектов, кроме используемых в военных целях или относящихся к компетенции Министерства обороны РФ.

Ростехнадзор осуществляет проведение энергоаудита, который является обязательным энергетическим обследованием для компаний, указанных в ФЗ № 261 «Об энергосбережении» от 23 ноября 2009 года . Для этого данные объекты также проходят государственную регистрацию, и на ее основе происходит оформление энергетического паспорта. Это один из разрешительных документов Ростехнадзора, без которого функционирование объекта является незаконным.

Государственной регистрации подвергаются все разрешительные документы Ростехнадзора, полученные в виде лицензий или специальных разрешений.

Лицензионные разрешительные документы Ростехнадзора

Оформление разрешительных документов Ростехнадзора в виде лицензии регулируются как основным ФЗ № 128 « О лицензировании..», так и ФЗ № 170 «Об использовании атомной энергии» от 1995 года.

На базе ФЗ № 128 могут быть оформлены разрешительные документы для следующих видов деятельности:

по осуществлению экспертизы промышленной безопасности;
деятельность по обороту, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов любого класса опасности;
по производству взрывчатых веществ и разного рода работ и процессов с этими веществами, используемыми для промышленного назначения;
по эксплуатации производственных объектов, относящихся к химически опасным производствам;
по осуществлению маркшейдерских работ;
по эксплуатации тепловых сетей не для нужд собственного предприятия.

Регулирование оформления разрешительных документов в сфере ядерной и атомной энергетики и другого их использования с вводом в действие ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 3 ноября 2011 года (вместо действующего в настоящее время ФЗ № 128) выводится за рамки главного закона о лицензировании.

Тем не менее, в сферу деятельности Ростехнадзора по-прежнему включена выдача разрешительных документов в виде лицензий как на различные источники ядерных и радиоактивных излучений, видов энергии, так и на ядерные хранилища, ядерные установки.

Разрешительные документы Ростехнадзора

Один из способов государственного регулирования так и называется — разрешительная деятельность. Разрешительные документы Ростехнадзора требуются в следующих ситуациях:

для ввода в эксплуатацию технических устройств, приборов, оборудования, измерительной техники, когда они используются на опасных производствах и во взрывоопасных средах;
для ввоза в Россию и для эксплуатации озоноразрушающих веществ и устройств их содержащих;
для ввоза на территорию РФ ядовитых веществ, кроме тех, которые относятся к наркотическим и психотропным, а также к прекурсорам, т.е. веществам из которых возможно получение наркотиков и веществ, связанных с психическим воздействием на человека;
на право ведения работ в области использования атомной энергии;
на ведение работ и применение взрывчатых материалов.

Разрешительные документы Ростехнадзора и сертификация

Если объект сертификации одновременно является объектом, на который должны распространяться разрешительные документы Ростехнадзора, то как правило, без оформления соответствующего разрешения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору не возможно прохождение сертификации в сертификационном органе.

Например, в РФ действуют нормы Технического регламента Таможенного Союза «Безопасность лифтов», поэтому на каждый тип конструкции лифтового оборудования должен быть получен разрешительный документ.
Более того, техническое диагностирование, обследование систем диспетчерского контроля лифтов, а также самих лифтовых устройств поручено экспертным организациям. Эти организации могут функционировать лишь при наличии лицензии на экспертизу промышленной безопасности, которая оформляется Ростехнадзором. За полное техническое освидетельствование лифтов также отвечает данная экспертная организация. В то время как до вступления в действие Технического регламента эта функция принадлежала специализированным обслуживающим организациям. Сейчас на них возлагаются лишь функции технического обслуживания.