Разрешение на применение Ростехнадзора для особо опасных производственных объектов
Особо опасный производственный объект (ОПО) – это производство, на котором могут возникать различного рода аварии или аварийные ситуации (иначе инциденты). Различные инциденты и катастрофы на производстве могут нести за собой значительные последствия и иметь множественные аспекты причинения вреда:
- для здоровья и жизни людей (за эту сторону отвечает система охраны труда);
- имуществу организаций, занятых на ОПО;
- природной среде, что относится к сфере экологической безопасности.
В России вопросами технологической безопасности, инжинирингом безопасности и контролем использования опасных веществ занимается сфера промышленной безопасности. В соответствии с российским законодательством ОПО может являться как предприятием, так и его отдельных участком, цехом, площадкой. Отличительными особенностями ОПО являются следующие признаки, которые относят его к таковым:
- получение или оборот (т.е. проведение различных процедур и операций) с опасными веществами;
- использование на объекте стационарных грузоподъемных механизмов, а также канатных дорог, фуникулёров или эскалаторов;
- осуществление горных работ;
- осуществление подземных работ, проведение обогатительных работ с полезными ископаемыми;
- использование оборудования, имеющего температуру нагрева свыше 115 градусов;
- использование оборудования под давлением свыше 0,07 МПа;
- использование расплавов цветных и черных металлов.
Закон дает характеристику, какие вещества могут быть отнесены к опасным веществам:
- токсичные;
- воспламеняющиеся;
- взрывчатые;
- горючие;
- высокотоксичные;
- окисляющие;
- вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды.
Регистрация особо опасных производственных объектов
Для того чтобы ОПО мог функционировать на законных основаниях, необходимо оформить ряд обязательных разрешительных документов. Для каждого ОПО самой организацией проводится идентификация опасного производственного объекта. Данная процедура и ее результаты используются при государственной регистрации объектов в специальном реестре, а также при обязательном заключении для ОПО договоров страхования риска ответственности. Ведут государственный реестр регистрирующие органы — территориальные управления Ростехнадзора. Кроме того на каждое ОПО должна быть оформлена лицензия Ростехнадзора. Лицензия ОПО доказывает, что эксплуатируемый объект соответствует требованиям промышленной безопасности. Только наличие лицензии Ростехнадзора на ОПО может предоставить право собственнику объекта ввести в эксплуатацию опасный производственный объект. Это следующий шаг после регистрации ОПО в Государственном реестре. При этом могут рассматриваться различные виды лицензий в зависимости от характеристики самого ОПО:
- лицензия на химически опасные объекты;
- лицензия на взрывопожароопасные объекты;
- лицензия на осуществление экспертизы промышленной безопасности.
Для чего нужно разрешение
Разрешение на установку и использование технических устройств на зарегистрированные в государственном реестре ОПО выдается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, при этом сферы полномочий разграничены между территориальными органами и центральным аппаратом федеральной службы Приказом N 632 17 сентября 2007 года.
Центральный аппарат выдает Разрешение на применение Ростехнадзора на серийное производство и импортное оборудование. Территориальные органы службы — на партию или единичное оборудование.
Разрешение регламентируется Административным регламентом ведомства, введенным в действие Приказом № 112 от 29 февраля 2008 года. Приложение № 2 данного регламента приводит конкретные типы технических устройств, на которые обязательно требуется этот документ и то оборудование, для установки которого на ОПО можно получить разрешительный документ в местных органах Ростехнадзора. Приказ № 112 приводит признаки, по которым производственный объект относят к опасному производственному объекту.
Большое значение придается тому, чтобы импортное оборудование отвечало требованиям промышленной безопасности РФ. При несоответствии заявитель должен дополнительно представить рекомендации по мероприятиям, которые обеспечат нормативный уровень безопасности. Такие мероприятия, в том числе, программу испытаний, могут включать дополнительные испытания образцов импортной техники, изменения, вносимые в техническую документацию, дополнительные необходимые расчеты и другие меры.
Процедура получения
Существуют определенные требования к пакету документов, которые должен представить заявитель. Обязательным является проведение промышленной экспертизы и наличие ее заключения. Она представляет собой процесс оценки соответствия объекта требованиям промышленной безопасности, предъявляемым в зависимости от типа объекта. Промышленная экспертиза проводится в лаборатории, имеющей аккредитацию на ее проведение в соответствии с видом надзора, указанным в Аттестате аккредитации. Это могут быть следующие направления:
- системы газопотребления и газораспределения;
- коксохимические и металлургические и производства и объекты;
- объекты нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности;
- химически опасные объекты;
- объекты нефте- газодобычи;
- взрывоопасные объекты, используемые для растительного сырья
- объекты нерудной и горнорудной промышленности;
- тепловые установки и сети;
- объекты транспортирования опасных веществ;
- объекты котлонадзора;
- подъёмные сооружения;
- объекты магистрального трубопроводного транспорта;
- взрывопожароопасные объекты,
- оборудование, работающее под давлением.
Срок действия Разрешения на применение Ростехнадзора при серийном производстве технических устройств составляет 5 лет. Если в качестве заявителя выступает производитель продукции, то оно действует на любое количество продукции, произведенной соответственно на территории России. Если заявителем на получение Разрешения выступает эксплуатирующая организация, срок его действия устанавливается равным сроку ресурса эксплуатации. Когда Разрешение на применение готово, оно должно быть введено в эксплуатацию в течение 3 лет.